ข อบกพร อง การประชาส มพ นธ ส วนตน

Transcription

1 10/04/57 ค าใช จ ายในการประชาส มพ นธ ส วนตน 1 ข อบกพร อง การประชาส มพ นธ ส วนตน - ค าจ างเหมาจ ดท าปฏ ท นป ใหม ม ร ปภาพ ช อและต าแหน งของผ บร หารท องถ น - ค าจ างท าปฏ ท นชน ดแขวน ด าเน นการจ ดจ างไม เป นไปตามตามระเบ ยบพ สด ฯ - จ ดท าป ายไวน ลประชาส มพ นธ ระบ ช อนายก อปท. - จ ดท าป ายไวน ล สว สด ป ใหม ระบ ร ปภาพนายกเทศมนตร คณะผ บร หาร และ สมาช กสภาเทศบาล - จ ดท าบ ตรอวยพรส งความส ขว นข นป ใหม ระบ ค าอวยพรจาก นายกเทศมนตร โครงการใจด ช าระภาษ ม รางว ล - ค าประชาส มพ นธ พ ธ เป ดแพรคล มป ายอาคารส าน กงานเทศบาล ระบ ข อความ ร ปภาพ และช อของนายกเทศมนตร เป นประธานในพ ธ เป ด - ค าจ างจ ดท าป ายประชาส มพ นธ ข าราชการท องถ นม ศ กด ศร ไม ซ อซ ไม ขาย ต าแหน ง เป นป ายไวน ล 2 1

2 10/04/57 หน งส อส งการท เก ยวข องก บการประชาส มพ นธ ส วนตน 1. หน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3475 ลงว นท 11 ต.ค.2550 เร องขอให ทบทวน และก าหนดมาตรการป องปราม กรณ อปท.ใช งบประมาณทางราชการจ ดซ อส งของแจกราษฎร โดยใส ช อของตนลงบนส งของ ก าหนดว า 1) ว สดส วสด สงของท งของท อปท.นาไปชวยเหลอประชาชน น าไปช วยเหล อประชาชน หร อเง นอดหนนหน วยงานอ หรอเงนอ ดหน นหนวยงานอน น โดยใช งบประมาณของ อปท. ไม สามารถระบ ข อความหร อร ปภาพหร อระบ ช อหร อส ญล กษณ อ นใดของผ ช วยเหล อ แต สามารถระบ ได เฉพาะช อหน วยงานของ อปท. 2) การประชาส มพ นธ ผลงานของ อปท. เช น ป ายประชาส มพ นธ แผ นพ บ ปฏ ท น เป นต น หากม ภาพก จกรรมต าง ๆ จะต องเป นกรณ ท องค ประกอบของภาพบ งบอกถ งก จกรรมน น ๆ 3) การให ความช วยเหล อ จะกระท าได เฉพาะกรณ จ าเป น และเป นไปอย างประหย ด และ ด าเน นการด งกล าว จะต องไม ส อไปในทางหาเส ยง เพ อผลประโยชน ในทางการเม องท องถ น 4) อปท.ควรให ความส าค ญในการจ ดท าโครงการท ใช จ ายงบประมาณในล กษณะท ตอบสนอง ความต องการแก ไขป ญหาของประชาชนอย างแท จร ง ไม สมควรต งงบประมาณในล กษณะ ฟ มเฟ อยเก นความจ าเป นต อการปฏ บ ต ราชการ หร อต งงบประมาณในล กษณะเป นการ ประชาส มพ นธ ส วนบ คคล หน งส อส งการท เก ยวข องก บการประชาส มพ นธ ส วนตน 2. หน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 1308 ลงว นท 28 เมษายน 2551 เร อง การใช งบประมาณของทางราชการ จ ดซ อส งของแจกราษฎร โดยใส ช อของตนลงบนส งของ กรณ อปท.ม การร วมม อก บบร ษ ทเอกชนท าโครงการ โดยจ ดท าหน งส อและส อ ม ลต ม เด ยให สอดคล องก บโครงการรณรงค และป องก นแก ไขยาเสพต ด ซ งบร ษ ทเอกชน เป นผ จ ดท าแบบฟอร ม โดยเว นช องว างให อปท.ท สนใจใส ช อ จ านวนส งท ต องการ จ านวน งบประมาณท ใช ผ เสนอโครงการ และผ อน ม ต โครงการ อปท.จะได ร บผลประโยชน ตอบ แทนเม อด าเน นการตามโครงการน นได ย อมเป นการด าเน นการท ไม เหมาะสมส อไปในทาง หาเส ยงเพ อผลประโยชน ในทางการเม องท องถ น อาจเข าข ายเป นความผ ดตาม พ.ร.บ.ว า ด วยความผ ดเก ยวก บการเสนอราคาต อหน วยงานของร ฐ พ.ศ.2542 รวมท งไม ปฏ บ ต ตาม หน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3475 ลงว นท 11 ต.ค

3 10/04/57 หน งส อส งการท เก ยวข องก บการประชาส มพ นธ ส วนตน 3. หน งส อกระทรวง มหาดไทย ด วนมาก ท มท /ว 2072 ลงว นท 14 ม ถ นายน 2554 เร อง ซ กซ อมแนวทางการจ ดท างบประมาณรายจ ายประจ าป งบประมาณ พ.ศ ข อ 4 วรรค 7 องค กรปกครองส วนท องถ นควรให ความส าค ญในการจ ดท าโครงการท ใช จ ายงบประมาณในล กษณะท ตอบสนอง ความต องการและแก ไขป ญหาของประชาชนได อย างจร งจ ง ไม สมควรต ง งบประมาณในล กษณะฟ มเฟ อยเก นความจ าเป น หร อต งงบประมาณจ ดซ อว สด เพ อน าไปแจกจ ายแก ราษฎรในล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วนบ คคล หร อ การเผยแพร ข อม ลข าวสารโดยจ ดท าแผ นพ บ ใบปล ว โปสเตอร เอกสารสร ปผล การด าเน นงานขององค กรปกครองส วนท องถ น หน งส อส งการท เก ยวข องก บการประชาส มพ นธ ส วนตน 4. หน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 524 ลงว นท 19 ก มภาพ นธ 2552 เร อง การใช งบประมาณของทางราชการจ ดซ อส งของแจกราษฎรโดยใส ช อของ ตนเองบนส งของ และการต งงบประมาณในล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วน บ คคล ก าหนดให กรณ อปท.ใช เง นงบประมาณของทางราชการจ ดซ อส งของแจกให ราษฎรโดยใส ช อของตนลงบนส งของและการต งงบประมาณในล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วน บคคลตามหน งส อกระทรวงมหาดไทย บ คคลตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3475 ลงว นท ลงวนท 11 ต.ค.2550 โดยเคร งคร ด 3

4 ข อบกพร อง ค าใช จ ายในการเบ กจ ายเง นประชาส มพ นธ ส วนตน ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ 1. เบ กจ ายค าจ างเหมาจ ดท าปฏ ท นป ใหม โดยม ร ปภาพ ช อและต าแหน งของผ บร หาร องค กรปกครองส วนท องถ นอย ในภาพปฏ ท น ด งกล าว เบ กจ ายค าจ างจ ดท าป ายสว สด ป ใหม และป ายย นด ต อนร บส ประต เม อง 2. ค าจ างท าปฏ ท นชน ดแขวน เพ อ ประชาส มพ นธ ก จกรรมของเทศบาล ปรากฏว า 1) นายกเทศมนตร ออกค าส งแต งต ง คณะกรรมการตรวจร บงานจ างและออกใบส งจ าง คณะกรรมการตรวจร บการจ าง ได ตรวจร บงาน จ างเจ าหน าท พ สด ขออน ม ต ด าเน นการจ ดจ าง เอกสารเพ อการประชาส มพ นธ เจ าหน าท ควบค ม งบประมาณตรวจสอบงบประมาณ เสนอความ เห นชอบต อ ห วหน ากองคล ง ปล ดเทศบาล และ นายกเทศมนตร อน ม ต ให ด าเน นการจ ดจ าง และ ออกใบส งจ างก อนได ร บอน ม ต ให ด าเน นการจ ดจ าง พ จารณาแล วเห นว า ป ายด งกล าวม ได เป น การประชาส มพ นธ ผลงานของ อปท. และในป าย ด งกล าวใส ช อพร อมร ปภาพของคณะผ บร หาร ท องถ น อ นเป นการประชาส มพ นธ ส วนบ คคล จ ง ไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด านการ บร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ของ อปท. จ ง ไม อาจเบ กจ ายได เป นการปฏ บ ต ท ไม ถ กต องตามแนวทาง ปฏ บ ต ท ได ก าหนดตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3475 ลงว นท 11 ต ลาคม 2550 เร อง ขอให ทบทวน และก าหนดมาตรการป องก น กรณ องค กร ปกครองส วนท องถ นใช งบประมาณของทาง ราชการจ ดซ อส งของแจกราษฎรโดยใส ช อของ ตนเองลงบนส งของ ข อ 2 การประชาส มพ นธ ผลงานของ อปท. เช น ป ายประชาส มพ นธ แผ นพ บ ปฏ ท น เป นต น หากม ภาพก จกรรมต าง ๆ จะต องเป นกรณ ท องค ประกอบของภาพบ ง บอกถ งก จกรรมน น ๆ สาเหต เก ดจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบและ ผ เก ยวข องไม ศ กษาระเบ ยบและหน งส อส งการ มท. ส งผลกระทรบต อการใช จ ายเง นงบประมาณ ของทางราชการและเป นการไม ประหย ด งบประมาณของแผ นด น 1) เป นการปฏ บ ต ไม ชอบด วยระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการพ สด ของหน วย การบร หารราชการส วนท องถ น พ.ศ.2535 และ แก ไขเพ มเต ม ข อ 22 ก าหนดว า เม อผ ส งซ อ หร อส งจ างให ความเห นของตามรายงานท เสนอ ตามข อ 20 หร อข อ 21 แล ว ให เจ าหน าท พ สด ด าเน นการตามว ธ การซ อหร อการจ างน นต อไปได และผ ร บจ างไม ปรากฏหล กฐานการจดทะเบ ยน พาณ ชย ท แสดงว าเป นผ ประกอบอาช พร บจ างท า

5 ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ 2) ปฏ ท นม ร ปภาพของผ บร หารเทศบาล ร วมก จกรรมต าง ๆ ซ งม ล กษณะเป นการ ประชาส มพ นธ ผลงานของผ บร หาร 3) การจ ายเง นให ก บผ ขาย ได จ ายเง น เป นเช ค แต ม ได ข ดคร อมเช ค ปฏ ท น นอกจากน รายงานการจ าง ม ได ระบ เหต ผลความจ าเป นท ต องด าเน นการและม ได ระบ ราคามาตรฐานของทางราชการหร อราคาท เคย จ างคร งหล งส ด เป นการไม ปฏ บ ต ตามระเบ ยบ ด งกล าวข างต น ข อ 20(1) และ (3) 2) เป นการต งและเบ กจ ายงบประมาณใน ล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วนบ คคล ไม ประหย ด เป นการไม ปฏ บ ต ตามน ยหน งส อ ก าหนดมาตรการป องปราม กรณ อปท.ใช เง นงบ ประมานของทางราชการจ ดซ อส งของแจกให ราษฎรโดยใส ช อของตนลงบนส งของ จ งไม สามารถเบ กจ ายได 3) เป นการไม ปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การ จ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการ ตรวจเง นของ อปท. พ.ศ.2547 และแก ไขเพ มเต ม ข อ 69 (1) และหล กเกณฑ ว าด วยการร บเง นเป น เช คหร อต วแลกเง น ว ธ การเข ยนเช คส งจ ายเง น และการมอบฉ นทะในการร บเง นของ อปท. พ.ศ หร อข อ 9 (2) แจ งตามหน งส อกรมการ ปกครอง ท มท /ว 2131 ลงว นท 17 ก นยายน 2541 เร อง การก าหนดหล กเกณฑ การ ร บเง นเป นเช คหร อต วแลกเง น ว ธ การเข ยนเช คส ง จ ายเง น และการมอบฉ นทะในการร บเง นของ อปท. ให แต งต งคณะกรรมการสอบข อเท จจร ง กรณ ด าเน นการจ ดจ างก อนได ร บความเห นชอบ จ ดจ าง และจ างผ ท ม ได ประกอบอาช พร บจ างท า ปฏ ท น แล วด าเน นการทางว น ยตามระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการพ สด ของหน วย การบร หารราชการส วนท องถ น พ.ศ.2535 และ แก ไขเพ มเต ม ข อ 8 ก บผ ท เก ยวข องตามควรแก กรณ และส งการก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบถ อ ปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบหน งส อส งการด งกล าวโดย เคร งคร ดในโอกาสต อไป

6 ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ 3. การเบ กจ ายค าป ายไวน ลประชาส มพ นธ เด อนรอมฎอน โดยม ร ปภาพ พร อม ช อ-สก ล ผ ว าราชการจ งหว ด และนายก อบต. ซ งเป น ล กษณะประชาส มพ นธ ส วนบ คคล และส อใน ทางการหาเส ยง 4. เบ กจ ายเป นค าป ายไวน ล สว สด ป ใหม ขนาด 3 x 6 เมตร จ านวน 7 ภาพ ระบ ร ปภาพ นายกเทศมนตร คณะผ บร หาร และสมาช กสภา เทศบาล เป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อ ก าหนดมาตรการป องปราม กรณ องค กรปกครอง ส วนท องถ นท ใช เง นงบประมาณของทางราชการ จ ดซ อส งของแจกให ราษฎรโดยใส ช อของตนลง บนส งของ ข อ 3 การให ความช วยเหล อ จะกระท าได เฉพาะกรณ จ าเป น และเป นไปอย าง ประหย ด และด าเน นการด งกล าว จะต องไม ส อไป ในทางหาเส ยง เพ อผลประโยชน ในทางการเม อง ท องถ น ผ บร หารทบทวนการใช จ ายเง นขององค การ บร หารส วนต าบล โดยพ จารณาและค าน งถ ง อ านาจหน าท ในการจ ดระบบการบร การ สาธารณะเพ อประโยชน ส ขของประชาชน ส วนรวม และถ อปฏ บ ต ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทยด งกล าวโดยเคร งคร ด จากการตรวจสอบ พบว า ม ล กษณะเป น การประชาส มพ นธ ส วนบ คคล การจ ดท าป าย ด งกล าวม ได เป นการเผยแพร ข อม ลข าวสาร ม ได ตอบสนองความต องการและแก ไขป ญหาของ ประชาชนได ด าเน นการในล กษณะฟ มเฟ อยเก น ความจ าเป น เป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ด วนมาก ท มท /ว 2072 ลง ว นท 14 ม ถ นายน 2554 เร อง ซ กซ อมแนวทาง การจ ดท างบประมาณรายจ ายประจ าป งบประมาณ พ.ศ ข อ 4 วรรค 7 องค กร ปกครองส วนท องถ นควรให ความส าค ญในการ จ ดท าโครงการท ใช จ ายงบประมาณในล กษณะท ตอบสนองความต องการและแก ไขป ญหาของ ประชาชนได อย างจร งจ ง ไม สมควรต ง งบประมาณในล กษณะฟ มเฟ อยเก นความจ าเป น หร อต งงบประมาณจ ดซ อว สด เพ อน าไปแจกจ าย แก ราษฎรในล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วน บ คคล หร อการเผยแพร ข อม ลข าวสารโดยจ ดท า แผ นพ บ ใบปล ว โปสเตอร เอกสารสร ปผลการ

7 ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ ด าเน นงานขององค กรปกครองส วนท องถ น ให ถ อ ปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3475 ลงว นท 11 ต ลาคม 2550 และ หน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 1308 ลงว นท 28 เมษายน 2551 ส งก าช บเป นลายล กษณ อ กษรให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบปฏ บ ต ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทยด งกล าว โดยเคร งคร ด แล ว ส งส าเนาให ส าน กตรวจเง นแผ นด นจ งหว ด ตรวจสอบ 5. เบ กจ ายค าจ างเหมาผล ตป ายไวน ล จากการเบ กจ ายด งกล าวเป นไปใน ล กษณะการประชาส มพ นธ ส วนบ คคลและส อไป ในทางเพ อการหาเส ยง โดยบางรายการระบ ช อ และต าแหน งนายกเทศมนตร และบางรายการแม จะไม ได ระบ ช อและต าแหน ง แต ปรากฏร ปภาพ ของนายกเทศมนตร อย างเด นช ด จ านวน 36 ป าย 6. โครงการเทศบาลใจด ช าระภาษ ม รางว ล เบ กจ ายเป นค าจ ดท าบ ตรอวยพรส ง ความส ขว นข นป ใหม โดยปรากฏค าอวยพรจาก นายกเทศมนตร บนบ ตรอวยพร เป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อ ก าหนดมาตรการป องปราม กรณ องค กรปกครอง ส วนท องถ น ใช เง นงบประมาณของทางราชการ จ ดซ อส งของแจกจ ายให ราษฎรโดยใส ช อของตน ลงบนส งของ จ งไม อาจเบ กจ ายเง นจาก งบประมาณของเทศบาลได การเบ กจ ายค าจ ดท าบ ตรอวยพรป ใหม เป น ก จกรรมท ไม ตรงก บว ตถ ประสงค ของโครงการท เทศบาลส งเสร มจ งใจให ประชาชนมาเส ยภาษ ให ก บเทศบาล การปรากฏข อความ ช อนายกเทศมนตร ลง ในบ ตรอวยพรด านล าง ท าให ประชาชนเข าใจได ว าการจ ดท าบ ตรอวยพรเป นเง นส วนบ คคลของ นายกเทศมนตร แต ใช เง นงบประมาณของ เทศบาลจ ดท า ซ งเป นประโยชน ในการหาเส ยง ประชาส มพ นธ ตนเอง จ งเป นค าใช จ ายส วนบ คคล ไม สามารถน ามาเบ กจ ายจากเง นงบประมาณได เป นการเบ กจ ายท ไม จ าเป นและประหย ด และเป นการไม ถ อปฏ บ ต ตามหน งส อ ก าหนดมาตรการป องปราบ กรณ องค กรปกครอง ส วนท องถ นใช เง นงบประมาณของทางราชการ จ ดซ อส งของแจกให ราษฎรโดยใส ช อต วเองบน ส งของ และหน งส อ ท มท /ว 524

8 ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ ลงว นท 19 ก มภาพ นธ 2552 เร อง การใช งบประมาณของทางราชการจ ดซ อส งของแจก ราษฎรโดยใส ช อของตนเองบนส งของ และการต ง งบประมาณในล กษณะเป นการประชาส มพ นธ ส วนบ คคล ให ก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบควบค มการ เบ กจ ายให ปฏ บ ต หน าท ตามระเบ ยบและหน งส อ ส งการโดยเคร งคร ด และพ จารณาโทษก บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบตามควรแก กรณ ผ บ งค บบ ญชาและผ บร หารเทศบาล ต อง ให ความส าค ญและใส ใจการเบ กจ ายเง น งบประมาณของผ ใต บ งค บบ ญชาอย างจร งจ ง 7. เบ กจ ายค าจ างประชาส มพ นธ พ ธ เป ด แพรคล มป ายอาคารส าน กงานเทศบาล โดย เบ กจ ายให ก บหน งส อพ มพ มต กาญจน การประชาส มพ นธ ด งกล าว ปรากฏ ข อความ ร ปภาพ และช อของนายกเทศมนตร ผ ว าราชการจ งหว ด เป นประธานในพ ธ เป ด และ องค ประกอบของภาพท ปรากฏส วนใหญ เป น ภาพถ ายหม ของแขกท มาร วมงาน 8. เบ กจ ายค าจ างจ ดท าป ายประชาส มพ นธ ข าราชการท องถ นม ศ กด ศร ไม ซ อซ ไม ขาย ต าแหน ง เป นป ายไวน ล ขนาด 2.5x5.0 เมตร จ านวน 1 ป าย เป นการด าเน นการตามหน งส อกรมส งเสร ม การปกครองท องถ น ท มท /3020 ลงว นท 29 ม นาคม 2554 เร อง การ ประชาส มพ นธ ข าราชการท องถ นม ศ กด ศร ไม ซ อซ ไม ขายต าแหน ง ส งการให องค กร ปกครองส วนท องถ นด าเน นการจ ดท าป าย ประชาส มพ นธ ตามร ปแบบท ก าหนด โดยม ร ปภาพ ช อ และต าแหน งของผ บร หารปรากฏอย บนด านซ ายของป าย เป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ด วนมาก ท มท /ว 3475 ลง ว นท 11 ต ลาคม 2550 ข อ 2 ท ก าหนดว า การ ประชาส มพ นธ ผลงานขององค กรปกครองส วน ท องถ น เช น ป ายประชาส มพ นธ แผ นพ บ ปฏ ท น เป นต น หากม ภาพก จกรรมต างๆ จะต องเป น กรณ ท องค ประกอบภาพบ งบอกถ งก จกรรมน นๆ ขอให เร ยกค าประชาส มพ นธ พ ธ เป ดแพร คล มป ายอาคารส าน กงานเทศบาล จาก ผ ร บผ ดชอบน าส งค นคล งเทศบาลฯ และก าช บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบให ปฏ บ ต ตามระเบ ยบและ หน งส อส งการด งกล าวอย างเคร งคร ดต อไป ๒. จ งเป นการด าเน นการท ไม ถ กต องตาม แนวทางปฏ บ ต ท ก าหนดไว ตามหน งส อ ก าหนดมาตรการป องก น กรณ องค กรปกครอง ส วนท องถ นใช งบประมาณของทางราชการจ ดซ อ ส งของแจกราษฎรโดยใส ช อของตนเองลงบน ส งของ

9